12月3日にオスロで行われる「クラスター爆弾禁止条約」の調印式に、日本政府が署名・批准する方針ですが、自衛隊は全てのクラスター爆弾を廃棄し、条約の認める例外の「最新型」も調達を行わない方針を固めました。

クラスター爆弾：「最新型」も導入せず　政府方針> : 毎日新聞

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政府は人道上、不発弾による「副次的被害を避ける」ことを重視。最新型でも不発弾による被害が完全になくなる保証がなく、コストもかさむため、導入を見送り、子爆弾による被害の根絶を目指す方針を決めた。

同時に条約の規制による影響を「極小化」する方策を模索。今後、子爆弾を持たずＧＰＳ（全地球測位システム）によって正確に目標に誘導し、より遠距離から狭い範囲を攻撃するロケット弾などを導入する。

日本は、海岸線から上陸する敵の「着上陸侵攻」を、大量の子爆弾をまくことで「面的に制圧」するため、クラスター爆弾を配備してきた。条約案の採択後、防衛省や自民党内の一部から「廃棄する旧型に代え最新型を導入すべきだ」との声が相次いだ。しかし、現在は着上陸侵攻の可能性が考えにくく、「面的制圧」の効果を疑問視する見方もあり、必要性が低いと判断した。

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しかしこの報道はおかしな説明です。条約が定義するところの「最新型」クラスター爆弾とは、実質上、対戦車専用タイプを意味します。将来的に条約の範囲内で対人タイプも出てくる可能性はありますが、現状では存在しません。

「クラスター爆弾、対戦車誘導型以外を全面廃棄へ」

そして対戦車タイプは不発弾による被害を殆ど無視できます。9発の子弾に自爆装置が取り付けられている場合、自爆装置無しの通常爆弾と比べて不発弾の発生数はむしろ低くなるでしょう。さらに子弾が自己鍛造弾頭である場合、空中で起爆する為にそもそも不発になる可能性は非常に低いと言えます。だからこそ条約で「最新型」は例外扱いされています。実質上の被害が少ないからこそ規制の対象外とされています。地雷とて、対人地雷は禁止されても対戦車地雷は禁止されていません。

それでは何故、自衛隊は「最新型」の調達を当面見送ったのか・・・これは単純に予算面の都合と、条約の条件に合致する適当なものが見当たらなかった事、そして対戦車専用では対人攻撃や物資集積場（橋頭保や兵站拠点）への攻撃に向いていない為です。最大の要因は予算です。通常のクラスター爆弾の最大の利点は「一発あたりが安い割に広い面積を攻撃できる」であったのに対し、対戦車専用タイプは子弾の全てに誘導装置が必要で、単弾頭誘導型よりも高価になり、調達予算が嵩む為です。

ですからもし日本政府が「人道面を考慮して最新型の導入も見送った」と説明したのであれば、それはクラスター爆弾に反対してきたNGOやマスコミに対するリップサービスであると同時に、例外規定を設けたヨーロッパ諸国への厭味なのでしょう。

また『「面的制圧」の効果を疑問視する声』が記事中で紹介されていますが、そもそも「最新型」クラスター弾は面制圧ができませんし、そのような目的では設計されていません。だから「最新型」を導入したところで面制圧能力は失われます。通常型クラスター弾の持つ面制圧能力をそのまま代替するには、多数の単弾頭をバラ撒くか、核攻撃以外に方法は無く（燃料気化弾頭は気象条件で効果が一定しない上、装甲兵器には効果が無い）、もうクラスター弾を廃棄すると決めた以上は面制圧を捨てて、目標を的確に絞り、誘導弾を叩き込む戦術に転換する以外にありません。

自衛隊のこれまで想定していたクラスター爆弾の使用方法は、上陸直後の敵が海岸線付近の橋頭保で密集している所を、少ない手数で一網打尽に打撃を与えるという想定です。移動中の敵機甲部隊を攻撃するものではありません。止まっている敵の補給拠点を叩く目的です。そして敵の激しい妨害を掻い潜って攻撃する以上、攻撃に成功する数は少ないので、一発でも送り込めたら面を制圧できる兵器が必要でした。

この説明で分かるとおり、条約の除外する「最新型」クラスター爆弾は自衛隊の想定していた使用方法とまるで合いません。対戦車専用では橋頭保を叩くのに向いておらず、面制圧にもならないので、代替兵器とは成り得ません。「最新型」については将来、対戦車攻撃用に少量を導入するならば検討されるでしょうが、当面は特に必要が無いという判断が働いたのでしょう。高価な上に汎用性が無い為、大量導入はそもそも出来ません。

そこでクラスター爆弾の代替兵器は、誘導装置が付いた単弾頭の兵器、それもなるべく単価を安く調達できるもの・・・この条件に合致するものがGPS誘導兵器です。GPS誘導兵器は安価である為、イラク戦争では使用された爆弾の8割が誘導爆弾となるほど普及しました。GPS誘導兵器の無かった湾岸戦争では、誘導兵器の使用率は実は1割程度のものでした。

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同時に条約の規制による影響を「極小化」する方策を模索。今後、子爆弾を持たずＧＰＳ（全地球測位システム）によって正確に目標に誘導し、より遠距離から狭い範囲を攻撃するロケット弾などを導入する。

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この毎日新聞の記述は、「ロケット弾」とあることからMLRS用の弾薬であることを示唆しています。航空自衛隊のクラスター爆弾代替兵器については、JDAMなどの誘導爆弾で決まっていますが、陸上自衛隊のMLRS用M26クラスター弾頭の代替計画は、これまで出ている情報ではM26を無誘導の単弾頭ロケット弾に改造する方針が伝えられているのみでした。しかし今回の毎日新聞の報道が確かであるならば、この改造でGPS誘導ユニットを追加するのか、或いはアメリカからGMLRS用のM31単弾頭（GPS誘導）を導入する計画が持ち上がっていることを意味します。記事には「より遠距離から」とあるので、M26の2.5倍の射程を持つM31である可能性が高いと言えます。

「どのみちMLRSクラスター弾頭型は廃棄される方向にあった」
「MLRS単弾頭M31ロケット弾の実戦動画」

M26改造案にしろM31導入にしろ、GPS誘導ならば座標データを弾頭に入力する必要があるため、M270発射器を改修する必要があり、A1仕様以上、現在だとB1仕様になると思いますが、MLRS→GMLRSへのシステム改修費用が発生します。

M26の2.5倍もの射程を持つM31ならば、敵橋頭保へ砲撃をおこなうチャンスが倍増する為、GPS誘導による精密攻撃能力と合わせ、クラスター弾廃棄で面制圧能力を失った事へのマイナスを十分に補えるものと思います。問題は結局予算で、これから新型戦車も導入しなければならないのに、大変な話です。