ちょっとこれは・・・いいんですか？

くい打ち式「アセスの対象外」　衆院沖北委　環境省が見解：沖縄タイムス

---

環境省の白石順一総合環境政策局長は１０日の衆院沖縄北方特別委員会で、米軍普天間飛行場の移設をめぐり、政府が名護市キャンプ・シュワブ沿岸部を埋め立てる現行案修正の工法として検討するくい打ち桟橋（ＱＩＰ）方式について、「くい打ち桟橋は公有水面埋め立て法で埋め立てと見なされず、環境影響評価（アセスメント）法の対象外となるのが一般論」と述べた。

---

私は杭打ち桟橋方式は公有水面埋立法が適用されるものと思っていました。それが自然な法解釈でしょう。環境省の説明は筋が通らないように思えます。

3.埋立ての定義と、公有水面埋立法の適用について知りたい：東亜建設工業

---

公有水面埋立法（以下「埋立法」という。）では、埋立ての定義について、「埋立ト称スルハ公有水面ノ埋立ヲ謂フ」（第1条）と規定するだけで、埋立てとは何か具体的に記述されていません。社会通念によれば、埋立てとは、水流又は水面に土砂等を埋築して、これを陸地に変更させる行為をいいます。
従って、防波堤、導流堤、橋脚等を設置する場合は、いわゆる工作物設置として許可され、埋立てには該当しません。
埋立てに該当しない行為であっても、干拓、水産物養殖場と乾船渠の築造の場合は埋立法が適用されます。

---

埋立法は、土砂やコンクリートを使って埋め立てる場合でも、公有水面を大きく占有せず陸地として利用するわけではない構造物なら適用されません。防波堤や橋脚などは除外されます。しかし物理的に埋め立てる場合でなくても、公有水面を大きく占有する（減少させる）場合の物に対しては適用されます。干拓は埋め立てと同じという考え方は分かり易いですが、養殖筏や乾船渠（乾ドック）までもが適用されます。そうなると固定式のメガフロートも適用される事になるでしょう。

杭打ち桟橋方式は公有水面を大きく占有する構造物です。埋立法が適用されるのが当然の話でしょう。「桟橋だから橋脚扱いにしろ！」というような法解釈があっていいとは思いません。私自身は法律に詳しくないので間違っている可能性もあるかもしれませんが、自分で法律を読んで適用例を見る限りは、杭打ち桟橋方式に埋立法が適用されないという解釈はどうにも理解できません。

公有水面埋立法：法令データ提供システム

一方で国土交通省はこのような見解を出しています。

桟橋方式、知事の許可必要＝国交省：時事通信

---

国土交通省の日原洋文官房審議官は１２日午後の参院沖縄・北方問題特別委員会で、米軍普天間飛行場（沖縄県宜野湾市）移設で政府が検討中のくい打ち桟橋方式による代替施設建設案に関し、「国有財産法に基づき、海底への工作物新設、海底の掘削を行う場合には知事の許可が必要」との見解を示した。

また、水産庁の江口洋一郎資源管理部長は、くい打ちを行う区域内に漁場が設定されている場合、沖縄県の漁業調整規則に基づき、知事の許可と漁業権者の同意が必要になると説明した。いずれも島尻安伊子氏（自民）への答弁。

---

埋立法では無く国有財産法や漁業調整規則を持ち出していますが、これは時間の掛かる環境影響評価法（環境アセスメント法）の対象事業から外したい算段なのでしょうか。埋立法が準適用されれば環境影響評価法の対象事業になります。環境影響評価法 - Wikipedia

「辺野古周辺」と明記　普天間移設で政府原案：中日新聞

---

普天間の代替施設は１６００〜１８００メートルの滑走路１本。具体的な場所については、米側が現在の環境影響評価（アセスメント）を活用できるシュワブ沿岸部から沖合約５５メートルまでの修正を求めている現状も考慮し「シュワブ沿岸部や辺野古周辺」との表現にとどめた。

だが政府はシュワブ沿岸部を埋め立てる現行計画との違いを強調するため、辺野古の南西沖約５００メートルの浅瀬に桟橋方式を軸とする代替施設を検討。実務者協議で打診する考えだが、米側はテロの危険性や工期で難色を示しており、工法をめぐる協議は難航しそうだ。

---

微修正案なら埋立であろうと環境アセスメントは既に行ったものをそのまま流用できますが、500ｍ沖の浅瀬に杭打ち桟橋方式で滑走路を設置する案は、環境アセスメントをやり直さないとおかしいでしょう。それを埋め立てじゃ無いから適用されない？どうにも理解する事が出来ません。どうして公有水面を大きく占有する構造物に埋立法が適用されないのか、環境アセスメント法の対象外になるのか、分かりません。

500ｍ沖で杭打ち桟橋の着工を強行すれば、住民から訴訟を起こされて工事差し止めを受けてしまう、そんな未来が想像できないでしょうか。

【関連記事】
（2010/05/01）辺野古杭打ち桟橋案の是非
（2010/05/02）辺野古沖ポンツーン式メガフロート案
（2010/05/03）セミサブ型メガフロート移動基地

なおセミサブ方式のメガフロートに移動ユニットを装着すれば船舶扱いになるので、知事の許可も環境アセスも必要ありません。